2008大選: 讓多數黨組閣須做好放權的準備
台灣選制改革以後第七屆立委已經在2月1日走馬上任，隨著即將而來的總統大選，對在國會(立法院)處於弱勢的民進黨來說，說服選民終止呈現八年的政治惡鬥、憲政僵局是最重要的事情，所以候選人謝長廷先生也提出了「聯合政府」的訴求，但是我個人比較傾向稱之為多數黨組閣，因為我一直覺得聯合政府應該試比較偏向使用在內閣制的國家之中，因為政府通常就是指行政權的所有，但是雙首長制國家不然，台灣至少現在的制度設計是雙首長制(半總統制)的國家。
總統制的國家就沒有聯合政府的問題，因為總統是唯一的行政權代表，實質的行政首長，所以不會有國會影響行政權的問題，這也是孟德斯鳩(Montesquieu)提出三權分立，然後麥迪遜(James Madison)所認可的好的制度。在內閣制的國家之中，行政與立法兩權合一，政府由內閣組成，內閣由國會最大黨籌組(因為擔心有未過半的情況，所以我不用組成兩個字)。半總統制實質的行政首長大多為內閣，國家元首則另有其人，如人民直選(法國、台灣)。所以在國會與行政權相扞格之時，半總統制的國家會有最大的問題。
因為我們是討論台灣，所以我就先忽略內閣的聯合政府(聯合內閣)問題，我們針對半總統制來討論，先來簡述法國聯合政府的發展。
法國目前的憲法被稱為第五共和的憲法，主要是由二次大戰之後，戴高樂(André Joseph Marie de Gaulle)挾著極高的聲勢當選法國總統之後，所修改的憲法，大致上除了總統任期2000修改過，整體還是沿用至今不變，總統也是全民直選的方式，採用二階段投票，如果第一階段沒有人過半數，則由得票率最高的兩位候選人再次進行第二階段的投票，第二階段則採用相對多數決。國會(國民會議)部分，採用比例代表制選出，內閣由國會組成，但是必須要經過總統任命。總統擁有主動解散國會權(自由解散國會，不附帶任何條件)，國會可以提出不信任案，迫使總理下台，但需承受總統的被動解散權被迫解散的風險。
雙首長制之所以會出現聯合政府多數黨組閣的問題是因為國家有兩個行政權的領導人，但是制度設計上通常都是以總理為最高行政首長實際上掌握對內的統治權力，並且對全國最高的民意機關負責，法國跟台灣都採用此種設計，不過因為國家元首－總統－是由民選產生的，所以一方以立法院之民意背景和另外一方面是全民直選的民意背景，造成兩方究竟何者民意為大，當兩方面政黨以及立場不同的時候，會出現政府力量僵持不下的問題。
法國1986在密特朗(François Mitterrand)擔任總統時期國會屆滿改選，結果右派組成多數聯盟，身為左派政黨的密特朗總統第一次面對總統與國會的多數政黨不同的情況，密特朗於是任命席哈克(Jacques René Chirac)擔任總理開啟了第一次的法國左右共治，之後在1993、1997都出現過左右共治、聯合政府的局面，在1986密特朗任命席哈克的那一霎那，總統對總理的任命取決於國會多數黨的情況，似乎已經變成了憲政上的慣例，左右共治、聯合政府已經是法國政治運作常態的一環。
截至目前為止還沒有任何一任總統違反當初密特朗所立下的憲政傳統。有人說，法國很幸運的在第五共和施行了二十八年之後才出現了第一次分裂政府的危機，這表示當時的法國經過長期的民主洗禮之後，已經可以成熟的面對政府陷入不同黨派的情況，而當時後的領導人也有足夠智慧，睿智的決定讓左右共治成為一種憲政慣例。
講完相似的法國，我們回來看看台灣。
台灣目前憲政設計為雙首長制，不過行政院長經過1997年修憲之後，已經不再需要立法院的同意，只要總統可任命即可，但是針對現在憲法條文規定，行政院還是對立法院負責，憲法第57條：
第57條 行政院依左列規定，對立法院負責：這些條文主要說明了行政院對立法院負責，並且行政院覆議案如果得不到多數立法院的支持，必須要接受立法院的決議或者是自動請辭下台。
一、行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。
二、立法院對於行政院之重要政策不贊同時，得以決議移請行政院變更之。行政院對於立法院之決議，得經總統之核可，移請立法院覆議。覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原決議，行政院院長應即接受該決議或辭職。
三、行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原案，行政院院長應即接受該決議或辭職。
最關鍵的在憲法第53條：
第53條 行政院為國家最高行政機關。憲法明列行政院為國家最高的行政機關，並不是我們現在看到權力最大的總統府，所以國家最高的行政首長是行政院長，並不是總統，憲法條文中明定的總統職權有對外代表國家、統帥三軍、公佈法律、發布命令、締結條約及宣戰、媾和、發布戒嚴、緊急命令，如果仔細點的人就會發現，總統的權利裡面並不包含對內的行政權，所以總統就憲法的規定來說並不是最高的行政首長，但是這樣條文規定跟現實運作的情況有很大的差異，也跟目前台灣社會中大家的認知不同。
台灣現在會跟憲法有所違背，主要是有兩個重大的原因。
第一件事情是1997年第六次修憲決定將原屬於立法院的行政院長人事同意權廢除，之後的總統任命行政院長不再需要通過立法院的同意，但是行政院還是對立法院負責，所有的政策還需要仰賴立法院的支持，最重要的原因就是所有的預算權都還是在立法院手中。相關規定在憲法增修條文第3條：
第3條 行政院院長由總統任命之。行政院院長辭職或出缺時，在總統未任命行政院院長前，由行政院副院長暫行代理。憲法第五十五條之規定，停止適用。第二件事情是台灣有一個很特殊的機關：國家安全會議。這個會議直接隸屬於總統，就條文來說並沒有任何的實權，國家安全會議組織法：
第2條 國家安全會議，為總統決定國家安全有關之大政方針之諮詢機關。前項所稱國家安全係指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項。這項條文其實設定的太過於模糊，因為很多事情都可以變成國家變故之相關事項，目前實際上的運作基本上就是這樣的情況，國家重大變故之相關事項是自由心証的問題，在總統的認為之中什麼是重要的，就可以提升到國家安全會議討論，自然國家安全會議變成一個無所不包的行政機關，不再是條文所言的諮詢機關。
在隨著現在立法院依然多數黨屬於泛藍陣營(台灣基本上沒有左右派之分)，泛綠陣營(民進黨)當選之後如果需要組成聯合政府，當然必須要能夠跟泛藍陣營協調，甚至必須要任命泛藍陣營的領導者成為內閣，這樣才能夠進兩的讓行政權與立法權不會過度的濫用制衡的權力，反而造成政府機關施政困難，立法機關問政成效不彰的情況，但是這必須要建立在一個很大的前提之上，民進黨的總統當選人必須要做好放權的準備。
在法國政治學中常提及一個名詞「換軌」，就是在雙首長制的國家體制之中，政府偏向總統制還是內閣制，白話文的翻譯就是總統權力大還是國會權力大，如果國會權力大於總統的權利就是偏向內閣制的雙首長制，反之就是偏向總統制的雙首長制，因為會有互換的情況，所以稱為換軌制度。但其實建構換軌制的大前提就是國會與總統是在「相互尊重」的基礎之上，我個人認為台灣目前沒有這一種基礎。
台灣目前要行使分裂政府我覺得很困難，第一個是因為台灣並沒有建立分裂政府的慣例，在我前面所敘述的法國政治歷史之中，可以發現法國在面對政府分裂的危機「第一次」的時候，密特朗已經決定任命不同黨派的席哈克為總理，實際上根據憲法所賦予的權利密特朗可以不尊重國會，但卻違背民主政治的運作原則。台灣第一次面對分裂政府的危機在2000年陳水扁總統當選之後，面對朝小野大的國會，雖然第一次試驗性質的任命國民黨籍的行政院長唐飛，但實際上所有的權力並沒有下放，所以137天之後，就再也沒有多數黨的內閣出現(此時的多數聯盟一直都是泛藍)，截至今日依然如此。
最近行政院面對新上任的國會之最新民意，提出總辭，總統的應對方式為退回總辭案，並且表示行政院已經不再向國會負責，所以希望能夠將國會上任之時行政院總辭的慣例改正，修正為行政院不一定要總辭(或者是不需要總辭)。就我個人認為這要的慣例其實不符合憲法運作的規則，當然因為慣例沒有法律效用，約束的政治人物對政治運作的道德良知，所以並沒有違法違憲的問題，但是這樣的訴求根本上就是顛覆憲法的要求，理由我已經在上面說過了，行政院截至今日條文上的規定都是對立法院負責的。
因為沒有慣例，所以未來要建立需要面對之前沒有反而是相反運作的問題，因為總是可以有一個藉口，陳述：「之前沒有做，所我現在不做也是正常的，做是因為我還有政治道德。」不過就如我之前陳述，聯合政府必須要建立在互相尊重的基礎上，如果沒有互相尊重更不要說是否能夠全力下放，如果這些都做不到，聯合政府只是一種口號，或者是白手套的一種空殼運作，就我個人現在對台灣政治的看法，我覺得現在反而比較像是這種情況，執政者並沒有準備好放權的準備，在野者也沒有想要善盡監督職責，造成了憲政僵局的政府亂象。
法國經歷了二十八年的民主成熟期才面對到第一次的政府分裂危機，也產生了一個睿智的總統產生了良好的憲政慣例。台灣或許是不幸或許是幸運短短的十年就已經面對到了政府分裂的問題，不論是執政黨還在野黨都沒有善盡自己的職責，造成了八年的政府亂象，未來是否能夠改變，在這幾年的亂象之下，我個人並不是這麼樂觀，畢竟台灣目前民主還沒有到完全成熟的階段，還需要更多穩定時期來互相磨合。
下次如果大家在陳述聯合政府的時候，是否可以在後面補問一個問題：「請問，您準備好僅只按照憲法行使你的權力，而已嗎？」，這些問題我想遠比誰有綠卡，買了多少股票(聯發科慘跌，所以沒有套利空間)，更值得有sense的記者們關心。
圖片來源：http://wikimediafoundation.org/wiki/Home
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PS. 這幾天沒有寫BLOG是因為我在思考一些事情，跟自己的人生有關，每天還在忙一些事情所以弄得都沒有時間跟全身痠痛到很累，不好意思，就停了幾天，星期天依然會停一次，不過星期一和星期二過年前還是會照常發文，部落格沒有文章人氣下降的超級快的，雖然有文章人氣也沒有快多少，但是覺得可以寫出一點東西跟大家分享，其實還蠻開心的。
最近在接觸一點投資、金融有關的東西，感覺未來應該會朝這個方向邁進，自己其實還蠻有興趣的，希望自己也能夠透過投資理財了解一下自己的能力在哪，這幾天也在跑銀行、證券公司等等，還加上思考一些事情，漸漸的自己未來的目標輪廓清楚了之後，其實還蠻開心，立定目標，繼續努力囉!!
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